關(guān)于征求《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》意見的函

各有關(guān)單位:

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用和處置經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理，防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，我部研究起草了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》。

　　為充分了解各方面意見，進(jìn)一步做好修訂工作，現(xiàn)將《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》公開征求意見。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可通過以下途徑和方式提出意見和建議：

　　1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　　2.登錄環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mee.gov.cn），進(jìn)入首頁“互動(dòng)交流”，點(diǎn)擊“意見征集”提出意見。

　　3.通過信函方式將意見寄至：北京市西直門南小街115號(hào) 環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司，郵政編碼100035。

　　4.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至swmd@mee.gov.cn。

　　征求意見截止時(shí)間為2018年1月25日。

　　聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司岳波、聶志強(qiáng)

　　電話：（010）66556293

　　傳真：（010）66556252

　　郵箱：swmd@mee.gov.cn

　　地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號(hào)

　　郵編：100035

　　附件：1.征求意見單位名單

　　　　　2.危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）

　　　　　3.《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》修訂說明

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳

　　2017年12月22日

　　附件1

　　征求意見單位名單

　　最高人民法院辦公廳

　　最高人民檢察院辦公廳

　　發(fā)展改革委辦公廳

　　工業(yè)和信息化部辦公廳

　　公安部辦公廳

　　司法部辦公廳

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

　　交通運(yùn)輸部辦公廳

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳

　　海關(guān)總署辦公廳

　　工商總局辦公廳

　　質(zhì)檢總局辦公廳

　　安全監(jiān)管總局辦公廳

　　郵政局辦公室

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院

　　環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心

　　環(huán)境保護(hù)部各督察局

　　中國環(huán)境監(jiān)測總站

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心

　　環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所

　　環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心

　　中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)

　　中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)

　　中國物資再生協(xié)會(huì)

　　巴塞爾公約亞太區(qū)域中心

　　（部內(nèi)征求辦公廳、規(guī)財(cái)司、政法司、科技司、環(huán)評(píng)司、監(jiān)測司、水司、大氣司、生態(tài)司、督察辦、環(huán)監(jiān)局、宣教司、應(yīng)急中心意見）

　　附件2

　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法 （修訂草案）

　?。ㄕ髑笠庖姼澹?/strong>

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用和處置經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理，防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國行政許可法》等法律，制定本辦法。

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

　　第三條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證、危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證。

　　領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證的單位，可以從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動(dòng)；領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營許可證的單位，可以從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用經(jīng)營活動(dòng)；領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證的單位，只能從事危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營活動(dòng)。

　　危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證許可的危險(xiǎn)廢物類別范圍包括：廢礦物油、廢鎳鎘電池、廢鉛蓄電池，以及省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)廢物。

　　第四條　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)。

　　縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位污染防治的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位的監(jiān)督管理工作。

　　第五條　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施、場所等環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，完善價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，保障設(shè)施的正常運(yùn)行。

　　鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位按照市場化運(yùn)作方式建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，并對(duì)外提供經(jīng)營服務(wù)。

　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位和使用自建利用處置設(shè)施對(duì)外提供經(jīng)營服務(wù)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，其排放水污染物、大氣污染物的各類排污行為以及對(duì)新產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行貯存、轉(zhuǎn)移、利用或者處置的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證。

　　第二章　申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的條件

　　第六條　申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證或者利用經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┯?名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱，且具備3年以上固體廢物污染治理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員；

　?。ǘ┯蟹蠂一蛘叩胤江h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求，并與所經(jīng)營的危險(xiǎn)廢物類別相適應(yīng)的利用或者處置技術(shù)、工藝、設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施；

　　（三）有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備以及貯存設(shè)施、設(shè)備；

　　（四）有符合國務(wù)院交通主管部門有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要求的運(yùn)輸工具，或者有具備相應(yīng)運(yùn)輸能力的合作單位；

　　（五）具備保障危險(xiǎn)廢物經(jīng)營安全的危險(xiǎn)廢物特性分析和環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)能力，其中，排放監(jiān)測和周邊環(huán)境介質(zhì)監(jiān)測也可委托第三方機(jī)構(gòu)開展；

　?。┯薪∪奈ｋU(xiǎn)廢物環(huán)境管理規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。

　　第七條　以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的，除滿足本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)依法取得填埋場所的土地使用權(quán)，具有運(yùn)行期間和封場后環(huán)境管理方案，并將填埋場退役費(fèi)用列入投資概算或者經(jīng)營成本計(jì)提。

　　醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，除滿足本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)醫(yī)療廢物處置的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第八條　申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┯蟹蠂一蛘叩胤江h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備以及貯存設(shè)施、設(shè)備；

　?。ǘ┯蟹罁P(yáng)散、防流失、防滲漏的運(yùn)輸工具；

　?。ㄈ┯薪∪奈ｋU(xiǎn)廢物環(huán)境管理規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；

　?。ㄋ模┯形ｋU(xiǎn)廢物利用處置去向的協(xié)議或方案。

　　第三章　申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的程序

　　第九條　國家對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證實(shí)行分級(jí)審批頒發(fā)。

　　危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證和危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營許可證，由危險(xiǎn)廢物經(jīng)營設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營設(shè)施為移動(dòng)式設(shè)施，不具有固定經(jīng)營場所的單位，其危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證由工商營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。

　　醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。

　　危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證，根據(jù)危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營單位經(jīng)營活動(dòng)覆蓋的行政區(qū)域范圍，由貯存設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。

　　第十條　申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位，應(yīng)當(dāng)在從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并附具本辦法第六條、第七條或者第八條相應(yīng)規(guī)定條件的證明材料以及對(duì)證明材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾書。

　　申請(qǐng)單位在同一廠區(qū)（場所）具有多個(gè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)一張危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。申請(qǐng)單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營設(shè)施位于不同廠區(qū)（場所）的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

　　第十一條　發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別自受理危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證或危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營許可證申請(qǐng)60日內(nèi)、受理危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證申請(qǐng)30日內(nèi)，作出許可決定并書面通知申請(qǐng)單位。

　　發(fā)證機(jī)關(guān)可以組織專家對(duì)受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)申請(qǐng)單位的經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查。

　　發(fā)證機(jī)關(guān)在作出許可決定前，應(yīng)當(dāng)對(duì)審批結(jié)果予以公示，公示期為10個(gè)工作日。公示期滿，符合條件的，頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)單位并說明理由。

　　第十二條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證包括下列主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┓ㄈ嗣Q、法定代表人、住所、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；

　　（二）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營方式；

　?。ㄈ┵A存、利用或者處置設(shè)施的地址；從事收集經(jīng)營活動(dòng)的，列明許可收集經(jīng)營活動(dòng)覆蓋的行政區(qū)域范圍及貯存設(shè)施的地址；

　?。ㄋ模┪ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營類別；

　?。ㄎ澹┠杲?jīng)營規(guī)模；

　?。┯行谙蓿?/p>

　?。ㄆ撸┌l(fā)證日期和證書編號(hào)；

　?。ò耍┰S可要求：以附件方式列明貯存設(shè)施地址清單（包括各貯存設(shè)施的最大貯存量）；利用或者處置設(shè)施、設(shè)備清單及規(guī)格、能力；對(duì)危險(xiǎn)廢物許可經(jīng)營類別、污染防治設(shè)施和措施、環(huán)境管理制度、環(huán)境監(jiān)測方案、利用或者處置活動(dòng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求、經(jīng)營記錄數(shù)據(jù)信息管理、視頻監(jiān)控、運(yùn)營管理等方面提出具體要求。

　　第十三條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位變更法人名稱、法定代表人和住所的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證變更手續(xù)。

　　第十四條　有下列情形之一的，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照原申請(qǐng)程序，重新申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證：

　?。ㄒ唬└淖兾ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營方式的；

　?。ǘ┰黾游ｋU(xiǎn)廢物類別的；

　?。ㄈ┬陆ɑ蛘吒慕?、擴(kuò)建原有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營設(shè)施的。

　　第十五條　未經(jīng)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收合格的新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物經(jīng)營項(xiàng)目，其危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證有效期原則上不超過1年。已經(jīng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營項(xiàng)目，綜合經(jīng)營許可證和利用經(jīng)營許可證有效期為5年，收集經(jīng)營許可證有效期為3年。

　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位繼續(xù)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿至少60個(gè)工作日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請(qǐng)。

　　原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理換證申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，予以換證。

　　申請(qǐng)單位及其法定代表人有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位換證，書面通知申請(qǐng)單位并說明理由：

　?。ㄒ唬┎环媳巨k法第二章第六條、第七條、第八條規(guī)定的許可條件的；

　　（二）近三年內(nèi)存在環(huán)境違法犯罪行為且受到刑事處罰的；

　?。ㄈ┙陜?nèi)存在2次以上危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證被暫扣記錄的；

　?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十六條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位終止從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出注銷申請(qǐng)，并提交污染防治方案。原發(fā)證機(jī)關(guān)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，審核合格后注銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

　　申請(qǐng)注銷的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照原發(fā)證機(jī)關(guān)審核的方案要求，對(duì)經(jīng)營設(shè)施、場所采取污染防治措施，對(duì)未處置的危險(xiǎn)廢物作出妥善處理，并對(duì)經(jīng)營場所的土壤和地下水情況進(jìn)行監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，造成污染的要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定落實(shí)治理修復(fù)責(zé)任。

　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位連續(xù)兩年未從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)其危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證公告予以注銷。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位擬繼續(xù)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照原申請(qǐng)程序，重新申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

　　第十七條　禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動(dòng)。

　　禁止從中華人民共和國境外進(jìn)口或者經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

　　禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動(dòng)。

　　禁止偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第十八條　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門建立的信息管理系統(tǒng)，及時(shí)將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審批頒發(fā)情況報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

　　上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證情況進(jìn)行抽查，對(duì)抽查過程中發(fā)現(xiàn)的下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證過程中的違法行為，及時(shí)予以糾正。

　　第十九條　縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實(shí)地檢查等方式，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

　　縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位在經(jīng)營活動(dòng)中有不符合原發(fā)證條件的情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

　　縣級(jí)以上地方安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位有違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)告知同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和發(fā)證機(jī)關(guān)。

　　第二十條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或者處置情況的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)（或者記錄簿）和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，如實(shí)記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物的類別、重量或數(shù)量、來源、去向等信息，環(huán)境監(jiān)測情況和有無事故等事項(xiàng)，保存相關(guān)視頻監(jiān)控錄像，并至少按月向縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送有關(guān)信息。

　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄保存10年以上，以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營情況記錄應(yīng)當(dāng)以紙質(zhì)方式永久保存。終止經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄和環(huán)境監(jiān)測記錄移交所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門存檔管理。

　　第二十一條　國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門建立統(tǒng)一監(jiān)控危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置情況的信息管理系統(tǒng)。

　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營情況相關(guān)信息上傳至信息管理系統(tǒng)，具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門另行規(guī)定。

　　第二十二條　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的檔案管理制度，并于每年3月31日前向社會(huì)公布上年度審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情況。

　　第二十三條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，確保采取有效措施防治在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)過程中對(duì)環(huán)境的污染和危害。

　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測制度，按照國家有關(guān)規(guī)定制定監(jiān)測方案，對(duì)污染物排放狀況及其周邊環(huán)境質(zhì)量的影響開展監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并公布監(jiān)測結(jié)果。環(huán)境監(jiān)測方案應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標(biāo)等。

　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位從事危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營活動(dòng)，全部或者部分以危險(xiǎn)廢物為原料生產(chǎn)再生產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)國家、地方制定或者行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

　　第二十四條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)如實(shí)公開危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的類別、重量或數(shù)量，環(huán)境監(jiān)測情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十五條　領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證的單位，應(yīng)當(dāng)與利用處置單位簽訂長期接收合同，并將收集的危險(xiǎn)廢物及時(shí)提供或者委托給利用處置單位進(jìn)行利用或者處置；收集經(jīng)營活動(dòng)不得超出許可證批準(zhǔn)的行政區(qū)域范圍；收集的危險(xiǎn)廢物貯存不得超過1年。

　　移動(dòng)式危險(xiǎn)廢物經(jīng)營設(shè)施在移動(dòng)到非發(fā)證機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)將移動(dòng)經(jīng)營活動(dòng)計(jì)劃報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)商計(jì)劃經(jīng)營活動(dòng)所在地同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門同意后方可實(shí)施。

　　第二十六條　危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營設(shè)施在廢棄或者改作其他用途前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理。

　　填埋危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營設(shè)施服役期屆滿后，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)填埋過危險(xiǎn)廢物的土地采取封閉措施，并在劃定的封閉區(qū)域設(shè)置永久性標(biāo)記。

　　危險(xiǎn)廢物填埋處置場所封場后，原危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)地方環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告后續(xù)維護(hù)管理情況。

　　第二十七條　國家建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位績效評(píng)估制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理情況進(jìn)行評(píng)估?？冃гu(píng)估的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法公開，納入社會(huì)信用記錄，并作為調(diào)整環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率上下浮動(dòng)的依據(jù)。

　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位績效評(píng)估的具體辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行規(guī)定。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十八條　違反本辦法第十三條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

　　第二十九條　違反本辦法第十四條、第十五條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為并限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得超過10萬元的，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；沒有違法所得、違法所得無法認(rèn)定或者違法所得不足10萬元的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第三十條　違反本辦法第十六條、第二十六條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條　違反本辦法第十七條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方工商行政管理部門或者環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得無法認(rèn)定的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。

　　違反本辦法第十七條第二款規(guī)定的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物，可以并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

　　違反本辦法第十七條第三款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反本辦法第十七條第四款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)證機(jī)關(guān)予以撤銷。

　　第三十二條　違反本辦法第二十條、第二十三條第一款、第二款、第四款、第五款、第二十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可以處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證或者由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

　　違反本辦法第二十三條第三款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并依法處以罰款；造成污染的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門依法查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　不按照規(guī)定向縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門如實(shí)報(bào)送危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況，或者在報(bào)送時(shí)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

　　第三十三條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位造成嚴(yán)重污染的，可以由縣級(jí)以上地方公安機(jī)關(guān)或者環(huán)境保護(hù)主管部門依法查封、扣押相關(guān)經(jīng)營場所、設(shè)施、設(shè)備。

　　第三十四條　違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

　　第三十五條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位被責(zé)令限期整改，逾期不整改或者經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

　　被暫扣危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位，在暫扣期內(nèi)擅自從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方工商行政管理或者環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處違法所得3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得無法認(rèn)定的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　被依法吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位，5年內(nèi)不得再申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，其法定代表人5年內(nèi)不得從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)。

　　第三十六條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十七條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的工作人員，在其職責(zé)范圍內(nèi)有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┫虿环媳巨k法規(guī)定條件的單位頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的；

　　（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位和個(gè)人擅自從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

　?。ㄈ?duì)依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位不履行污染防治監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的環(huán)境違法行為不予查處的；

　?。ㄋ模┰谖ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理工作中有其他瀆職行為的。

　　縣級(jí)以上地方安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門的工作人員，在其職責(zé)范圍內(nèi)有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)未依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位和個(gè)人擅自從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)，未在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

　?。ǘ?duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為不予查處的；

　?。ㄈ┰谖ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營單位監(jiān)督管理工作中有其他瀆職行為的。

　　第六章　附　則

　　第三十八條　本辦法下列用語的含義：

　　（一）危險(xiǎn)廢物，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

　?。ǘ┦占?，是指將分散的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中的活動(dòng)。

　?。ㄈ┵A存，是指將危險(xiǎn)廢物放置在符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的場所或者設(shè)施中的活動(dòng)。

　　（四）利用，是指從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。

　?。ㄎ澹┨幹茫侵笇⑽ｋU(xiǎn)廢物焚燒以及用其他改變危險(xiǎn)廢物物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量、縮小危險(xiǎn)廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng)，或者將危險(xiǎn)廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動(dòng)。

　　第三十九條　以下危險(xiǎn)廢物利用或者處置活動(dòng)免于領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證：

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位在其廠區(qū)（場所）內(nèi)，自行或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行利用或者處置。

　?。ǘ┰谕皇〖?jí)行政區(qū)內(nèi)，同一母公司或集團(tuán)公司所屬的子公司之間使用共享設(shè)施，對(duì)各子公司產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行利用或者處置。

　?。ㄈ﹥H將位于同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)的特定企業(yè)產(chǎn)生的特定種類的危險(xiǎn)廢物作為生產(chǎn)原料進(jìn)行定向利用。

　?。ㄋ模┮约夹g(shù)研發(fā)、驗(yàn)證為目的對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行利用或者處置。

　　（五）根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，可以實(shí)行豁免管理的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)。

　　前款所述免于領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的具體范圍和管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。

　　免于領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的有關(guān)危險(xiǎn)廢物利用或者處置的工藝技術(shù)及設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的要求，并報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門備案；利用或者處置活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本辦法第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十六條的有關(guān)規(guī)定，并定期向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告危險(xiǎn)廢物利用處置情況，違反有關(guān)規(guī)定的，依照本辦法第六章的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第四十條　本辦法自201X年X月X日起施行。

　　附件3

　　《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）

（征求意見稿）》修訂說明

　　一、修訂背景

　　為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理，2004年國務(wù)院頒發(fā)了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（國務(wù)院令2004年第408號(hào)，以下簡稱《辦法》），正式建立了危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)許可管理制度?！掇k法》的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，防治危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染，發(fā)揮了重要作用。

　　《辦法》自頒布實(shí)施以來，危險(xiǎn)廢物利用處置單位數(shù)量和能力顯著提高，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理水平得到大幅提升。截至2016年底，我國持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位共2149家，危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到6471萬噸/年，實(shí)際利用處置量約為1629萬噸，分別是2006年的9.1倍和5.5倍?！笆濉逼陂g，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核合格率增長15.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)遇期。隨著危險(xiǎn)廢物污染防治形勢的變化，現(xiàn)有《辦法》存在的一些問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一是《辦法》部分條款與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致。如：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂，以下簡稱《固廢法》）第五十七條規(guī)定“從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證”，但《辦法》未對(duì)從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位做出規(guī)定。再如：2017年7月16日修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》取消了試運(yùn)行審批，并規(guī)定竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收由環(huán)境保護(hù)主管部門組織修改為建設(shè)單位自行組織，但《辦法》規(guī)定取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證需經(jīng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格，導(dǎo)致經(jīng)營單位在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收之前開展經(jīng)營活動(dòng)沒有合法依據(jù)。

　　二是危險(xiǎn)廢物許可證的類型不全面，與實(shí)際需求脫節(jié)。如：《辦法》規(guī)定危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證只能從事廢礦物油和廢鎘鎳電池兩種廢物的收集經(jīng)營活動(dòng)，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集的需求。

　　三是許可證審批條件不明確?！掇k法》中對(duì)于申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位門檻設(shè)置較低，許可審批條件過于籠統(tǒng)，針對(duì)收集、利用、處置等不同情況缺乏分類指導(dǎo)，也沒有明確填埋場封場后企業(yè)主體應(yīng)履行的責(zé)任。此外，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿后換證的規(guī)定也不夠完善。

　　四是部分內(nèi)容實(shí)際可操作性不強(qiáng)。如原第二十三條對(duì)無證經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)違法所得予以罰款的規(guī)定，在實(shí)際日常管理中，很難界定其違法所得數(shù)目，可操作性不強(qiáng)，不能對(duì)無證經(jīng)營行為形成有效震懾。

　　五是各部門職責(zé)分工不完善。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門的職責(zé)，但《辦法》并未予以明確。

　　為加快完善相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)要求，我部組織環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心開展了《辦法》修訂研究，通過咨詢地方固體廢物管理部門、召開專家咨詢會(huì)等形式收集聽取意見，經(jīng)多次修改完善，形成了征求意見稿。2017年11月7日，趙英民副部長主持召開部長專題會(huì)，審議通過《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》。按照部長專題會(huì)要求，進(jìn)一步修改完善后形成《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》，擬向社會(huì)公開征求意見。

　　二、指導(dǎo)思想和原則

　　在源頭管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭減量并鼓勵(lì)其在符合環(huán)境無害化要求的前提下實(shí)現(xiàn)資源化利用；在審批管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，推進(jìn)行政審批便利化；在利用處置環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，扶持危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)做大做強(qiáng)；在環(huán)境監(jiān)管方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和績效評(píng)估，保障生態(tài)環(huán)境安全。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，起草工作遵循了以下原則：一是落實(shí)上位法的精神，保持法律框架穩(wěn)定，同時(shí)注意與相關(guān)法律、規(guī)定相銜接，保持立法結(jié)構(gòu)一致；二是增強(qiáng)執(zhí)行條款可操作性，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，完善許可范圍，規(guī)范收集和利用處置活動(dòng)；三是結(jié)合環(huán)評(píng)、監(jiān)測、排污許可等制度改革相關(guān)安排，完善各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控要求，加大處罰力度，防止危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境。

　　三、修訂內(nèi)容

　　原《辦法》共六章33條，修訂草案征求意見稿修改為六章40條。鑒于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證監(jiān)管體系未發(fā)生重大變化，修訂草案征求意見稿依然實(shí)行分章表述，結(jié)構(gòu)不變。主要修訂如下：

　　（一）完善危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置許可制度。一是將危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營活動(dòng)納入許可證經(jīng)營范圍，補(bǔ)充了危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營活動(dòng)的內(nèi)容，從經(jīng)營形式上保證資源化的合法性；二是擴(kuò)充了收集經(jīng)營許可證的可收集廢物類別，包括廢礦物油、廢鎳鎘電池、廢鉛蓄電池，以及省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)廢物，從地方事權(quán)角度允許省級(jí)環(huán)保部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況增加收集經(jīng)營活動(dòng)的類別；三是分別針對(duì)收集、利用、處置經(jīng)營活動(dòng)提出了更為細(xì)化的許可條件要求。

　?。ǘ┻M(jìn)一步簡政放權(quán)，推進(jìn)行政審批便利化。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號(hào)）《關(guān)于做好下放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可審批工作的通知》（環(huán)辦函〔2014〕551號(hào)），對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行修訂：一是對(duì)許可證審批頒發(fā)和監(jiān)管權(quán)限作出修改，將“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門……負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作”中相應(yīng)部分修改為“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門”；二是明確地方各級(jí)環(huán)保部門分級(jí)分類審批頒發(fā)許可證的范圍、種類和權(quán)限，將原環(huán)境保護(hù)部和縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)的許可證調(diào)整為由省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)；三是完善了許可證范圍和內(nèi)容，規(guī)范了附件要求、移動(dòng)式設(shè)施的申領(lǐng)程序和監(jiān)管原則等；四是列明許可證到期不予換證的具體情形，推進(jìn)審批規(guī)范化。

　?。ㄈ┞鋵?shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任。企業(yè)作為環(huán)境污染防治的主體，對(duì)于預(yù)防危險(xiǎn)廢物危害環(huán)境、控制利用處置過程風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防污染事故、保障環(huán)境和人民健康安全，實(shí)現(xiàn)“搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程管理負(fù)有首要責(zé)任。修訂草案征求意見稿提出：一是許可證申請(qǐng)條件對(duì)環(huán)評(píng)、危險(xiǎn)特性分析、環(huán)境監(jiān)測、退役封場環(huán)境責(zé)任延續(xù)等均提出了要求，把好準(zhǔn)入關(guān)，為后續(xù)監(jiān)管提供切實(shí)依據(jù)；二是針對(duì)危險(xiǎn)廢物填埋處置設(shè)施、場所，要求危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位在投資概算或經(jīng)營成本中對(duì)退役費(fèi)用進(jìn)行預(yù)提；三是以嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營記錄、環(huán)境監(jiān)測、信息公開等制度，明確企業(yè)主體責(zé)任，并進(jìn)一步完善相關(guān)罰則；四是明確規(guī)定危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位從事危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營活動(dòng)，全部或者部分以危險(xiǎn)廢物為原料生產(chǎn)再生產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家、地方或者行業(yè)通行的標(biāo)準(zhǔn)；五是規(guī)定危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

　　（四）完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管手段。一是建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位環(huán)境績效評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營單位的事中事后監(jiān)管；二是建立危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用信息化手段提高監(jiān)管效率；三是強(qiáng)化經(jīng)營單位信息公開，讓企業(yè)接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄎ澹?duì)于法律一致性的修訂。修訂草案征求意見稿根據(jù)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等，從以下幾個(gè)方面對(duì)部分條款限制、術(shù)語和罰則進(jìn)行了修訂：一是統(tǒng)一罰款金額范圍，避免處罰尺度和力度同罪不同責(zé)；二是增加查封、扣押經(jīng)營場所、設(shè)施、設(shè)備的內(nèi)容，完善了各種違法情形的罰則；三是將轉(zhuǎn)移和貯存環(huán)節(jié)90天的限制調(diào)整為1年，與《固廢法》中不超過1年期限保持一致；四是修訂了“收集”“貯存”和“處置”的術(shù)語解釋，增加“利用”的術(shù)語解釋，使概念更加科學(xué)準(zhǔn)確；同時(shí)，刪掉了《辦法》出臺(tái)前用于處理歷史遺留不規(guī)范許可證已不再適用的管理?xiàng)l款。

　　（六）完善監(jiān)管職責(zé)劃分。修訂草案征求意見稿補(bǔ)充了安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門的工作職責(zé)。

　?。ㄆ撸└鶕?jù)實(shí)踐需求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下提出以下情況不需要申請(qǐng)?jiān)S可證：1.產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位在其廠區(qū)（場所）內(nèi)，自行或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行利用或者處置；2.在同一省級(jí)行政區(qū)內(nèi)，同一母公司或集團(tuán)公司所屬的子公司之間使用共享設(shè)施，對(duì)各子公司產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行利用或者處置；3.將位于同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)的特定企業(yè)產(chǎn)生的特定種類的危險(xiǎn)廢物作為生產(chǎn)原料進(jìn)行定向利用；4.以技術(shù)研發(fā)、驗(yàn)證為目的對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行利用或者處置；5.根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，可以實(shí)行豁免管理的利用或者處置活動(dòng)。

關(guān)于征求《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》意見的函.pdf